检影灼光丨陈伟银：山区检察院的“破局者”
这是一本温州检察人的“故事簿”，记录着正义之路上的思考与感动。“检影灼光”专栏，将镜头对准我们身边的优秀集体与个人，带您看他们如何于细微处探寻真相，在办案中守护民心。他们的故事，就藏在每一页笔记中、每一次出发里。现在，让我们一起认识本期的“主人公”——文成县检察院副检察长陈伟银。
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本文生动展现了基层检察官陈伟银的“破局”智慧与使命担当，面对文成县“山区”与“侨乡”的双重特质，她将地域特点主动转化为履职优势：办理涉侨“一房二卖”案，她准确定性、追赃挽损，更推动行业整治；面对外汇行刑反向衔接中“无先例”的困境，她主动研究、明确依据，为外汇市场管理提供文成经验；作为检察专业人才，她以“传帮带教”引领队伍，团队屡创佳绩。从办好一个案件到带好一支队伍，她乐于在山区“小”天地中书写检察“大”文章。
陈伟银
法治建设的时代画卷里，总有身影以岁月为墨、初心为笔，在平凡岗位书写不凡。陈伟银便是这样的人。从检二十余载扎根浙南山乡，她从青涩的检察官助理，成长为全国优秀公诉人、基层检察院领导，成长足迹始终与地方发展同频共振。她把对法律的信仰化作破局开路的利刃，将山区的地域局限转化为履职尽责的优势，在“十五五”规划锚定基层治理现代化的新征程中，以实干笃行谱写法治新篇，用忠诚履职诠释检察担当。
从一案攻坚到一行治理
在鲜活的社会生活、检察实践中，一个好的案例往往胜过一打文件。
2022年初，华侨林先生(化名)满怀期待回国置业，却迎头撞上了一件糟心事——他精心购置的安置房，竟在不知情下被“卖”给了他人。随着公安机关深入调查，骗局逐渐浮出水面：陈某隐瞒安置房已出售事实，二次倒卖5间房屋指标，涉及10名购房人，其中包含多名华侨、侨眷。
案件移送审查起诉后，经过自行补充侦查和引导公安机关补充侦查，陈伟银很快攻破了陈某关于“民事欺诈”的谎言与辩解，认定了其合同诈骗的犯罪事实。
回顾办理的这件案件，相较于刑事定性的争议，如今分管民事检察的她对案中各方的权益保障印象依旧深刻。因陈某“一房二卖”的行为，购房者中既有民事债权人，又有刑事被害人，在法理上，刑事被害人损失退赔与民事债务履行有一定区别。但在事实上，购房者因“一房二卖”均造成了一定程度的经济损失。
损失退赔在民事纠纷与刑事犯罪中形成交织，对于陈某的涉案财产分配，购房者们产生了意见分歧，远在海外的华侨更是焦虑不已。
“办了案子，绝不能等同于解决了问题。要把群众心头的石头真正落地，才算真正的案结事了。”秉持着这份信念，陈伟银跳出就案办案的思维，积极与执行法官进行沟通，阐述本案的特殊性，建议从案件处理的公平原则出发，让10名购房者都参与分配。经县法院反复研究、征求意见后，决定对涉案财产根据各购房者已支付的钱款比例进行分配，最终促成案件顺利执行。不仅如此，她还一体推进追索中介费和司法救助工作，促使各房屋中介退出中介费共计7.05万元，并对因案致贫的2名高龄侨眷开展司法救助，让远在海外的华侨子女得以安心。
文成的侨乡底色，让涉侨案件成为基层检察工作的重要课题。2022年，文成县检察院便被确立为“浙江省涉侨检察依法保护侨胞合法权益工作示范点”，而陈伟银承办的这起案件，无疑为此写下了最生动的注脚。凭借在事实认定、追赃挽损及权益保障上的高质效办理，该案于2024年被最高检评为“依法保护侨胞合法权益典型案例”。
案子办结了，但陈伟银的思考并未停止。她敏锐地将目光从个案投向了行业乱象的症结，通过制发检察建议督促职能部门开展房地产经纪中介行业专项整治，真正实现了“办理一案、规范一行”的深层效果。
从“未有先例”到处罚有据
法治的底气，往往藏在对每一条红线的坚守里。
作为侨乡，文成县民间外汇资金流动频繁，然而在这股涌动的金融活水中，也潜藏着扰乱金融秩序的违规暗流。2024年9月，一起涉案5.6亿元的非法买卖外汇案进入陈伟银的视野。主犯陈某利用自己和亲友的名义开设多个个人外汇结算账户进行非法结汇，其中因陈某红和吴某荣基于亲属关系出借个人外汇结算账户且未获利，犯罪情节轻微，检察院依法对二人作出相对不起诉决定。
“这类出借行为若不及时纠正和惩处，无疑是在向外界传递‘违法成本低’的错误信号。”在陈伟银看来，虽然在刑事上免予起诉，但行政上的追责必不可少，为了补齐这关键一环，她及时开展了行刑反向衔接工作。
然而，追责之路从一开始就变得棘手——因未有证据直接证明二人有直接从事非法买卖外汇行为，无法直接适用外汇管理条例中的条款予以行政处罚。更难的是，彼时国内也尚无对出借个人外汇账户行为作出行政处罚的先例……
“难道要就此止步，让违法者成为漏网之鱼吗？”若大量个人外汇结算账户被违规出借、串用，不仅会给地下钱庄等非法金融活动提供可乘之机，更会干扰正常的外汇市场秩序。
答案显然是否定的。陈伟银主动扛起了破冰的重任，经过大量资料搜索，逐字逐句对比研究相关法律法规，她最终从《境内外汇账户管理规定》第四十四条第二项中敏锐捕捉到了“出借、串用、转让外汇账户”的有关规定，为案件的行政处罚找到了关键的法律抓手。
在温州市检察院、外汇管理部门共同推动下，2025年1月，两份载有警告并分别罚款2万元、2.5万元的行政处罚决定书正式发出。
这张“借”来的罚单，不仅让违法者付出了真金白银的代价，更推动了相关机制的完善。以该案为契机，陈伟银及时总结案件办理经验，推动市级层面联合出台了《关于加强外汇领域行刑衔接工作的实施意见》……2025年5月，该案凭借其侨乡特色与标杆意义，成功获评最高检、国家外汇管理局联合发布的“外汇领域行刑反向衔接典型案例”。
从单兵攻坚到团队聚力
山区检察院的长远发展，离不开一支善作能成的队伍。
回想起2005年刚入职文成县检察院，陈伟银的书桌总是被两座“大山”占据：一半是厚重的刑法书籍，另一半则是案卷。那时，为准确认定一起涉及83起盗窃、138辆车辆被盗的复杂案件，她曾连续一周扎根办公室，逐笔核对犯罪数额，只为让起诉书上的每一个字都经得起法庭的推敲。二十余年间，她办理了大量审查逮捕、审查起诉案件，从检察官助理成长为“全国优秀公诉人”，练就了精准锁定事实、适用法律的硬核本领。
也正是这份对“准”的极致追求，让“高质效办好每一个案件”成为她带领团队办案的“金标准”。
2021年6月，公安机关将一起非法狩猎案移送审查起诉。案卷刚展开，检察官助理便犯了难：被猎野生动物数量和种类尚未完全查清，最初查获的狩猎工具与被告人供述“对不上号”，被告人胡某还刻意隐瞒了部分作案事实，案件线索仿佛一团乱麻……
“越是模糊，越要‘准’字当头。”陈伟银带着团队一头扎进证据堆。她指导检察官助理通过审查聊天数据、钱款流转记录、向鉴定专家咨询取证等方式补强证据，明确数量与种类、狩猎工具等关键信息；同时她敏锐捕捉到案件可能存在立案监督线索，她指导通过调取户籍信息、走访调查、组织辨认、针对性询问等手段果断锁定了同样涉嫌非法狩猎罪的人员。“这一个案子，我们经历了审查、调查、侦查三种办案手段，曾经的乱麻变得井井有条！”当移送的线索由公安机关开展立案侦查时，检察官助理直呼过瘾。
“检察办案的‘准’，不仅是事实准、法律准，更要找准问题根源。”审查勘验笔录时，陈伟银注意到一个细节：被告人家中有较多餐桌餐椅，厨房有大型冰柜及大量食材，存在无证经营“农家乐”、出售野味餐饮的行为，且案件所涉及的人员均来自同一个乡镇。
“为什么案发地均在同一乡镇？”在向有关部门发出公益诉讼检察建议，督促开展餐饮业专项检查后，陈伟银带着疑问深入案发乡镇调研，发现近年来当地野生动物破坏农作物事件时有发生，形成了野生动物泛滥危害农业生产的被动局面。为此，陈伟银带着团队结合调研积极制发社会治理建议，推动镇政府加强野生动物数量科学管控，并出台致害补偿机制，主动解决群众‘护农’与‘护兽’矛盾。
“办一个案子，就像挖一口‘井’，既要挖深，更要挖透。”桃李不言，下自成蹊。在陈伟银的带领下，这支队伍交出了亮眼的答卷：2025年，她所分管的行政检察办案团队获评全市优秀履职团队，1名干警获评全市优秀履职个人；2个案件获评最高检典型案例，1个案件获最高检《行政检察工作情况》刊发，一支能办案、善办案、办铁案的检察队伍在浙南山间茁壮成长，为检察工作高质量发展注入源源不断的活力。
个人简介
陈伟银现任文成县检察院副检察长，曾获评全国优秀公诉人、浙江省十佳公诉人、浙江省明星公诉人、浙江省优秀女检察官、2025年度全省优秀办案检察官等荣誉，入选全省检察机关专业人才库，荣立个人三等功三次。