守护民生与文脉：温州检察机关如何让代表建议“落地有声”

发布时间： 2026年02月09日来源：鹿城检察

　　“从人大代表建议到公益诉讼案件办理，再到群众的点头认可，民生成效实实在在！”近日，温州市鹿城区多名人大代表受邀走进九山外卖站点、五马历史文化街区等地，“沉浸式”感受人大监督与检察监督同向发力守护新业态劳动者权益、恢复式保护“二十八宿井”的实践成果，鹿城区人大代表、“益心为公”志愿者周湘妤现场赞道。

　　鹿城区人大代表项巨澜、周湘妤实地调研二十八宿井之横井公益诉讼保护成效，点赞检察机关在文物建筑现场挂牌“公益保护点”。

　　早在2023年6月，温州市鹿城区人大常委会就通过《关于进一步加强检察公益诉讼工作的决定》，在该文件中建立“代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制”，规定“区检察院对于代表建议直接涉及公益监督事项的及时落实”等。2025年4月，鹿城区人大常委会进一步健全机制，与鹿城区检察院联合印发《关于建立健全人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制的办法(试行)》，细化“双转化机制”线索移送、案件转化、代表参与、成效评估等具体流程，推动人大监督与检察监督在公益保护领域的深化。

　　两年来，鹿城区聚焦民生关切，共推动代表建议转化办理检察公益诉讼案件16件，涵盖社会普遍关心的生态环境和资源保护、文物和文化遗产保护、无障碍环境建设等领域，以高质效办案守护人民群众美好生活，实现了从“代表建议”到“具体案件”再到“民生实事”的转化。

　　代表建议转化为权益实效

　　“现在我的工伤保险落实了，头盔都是公司统一发放的，节假日也不会强制派单，心里踏实多了。”九山外卖站点现场一名00后的外卖“小哥”腼腆地讲述着工作环境的变化。

　　伴随平台经济的迅速崛起，新就业形态劳动者规模持续扩大。以外卖骑手为代表的从业者，其劳动权益保障问题日益引发社会关注。2025年1月，温州市人大代表董晓来在市人代会上提出《关于进一步增强对网约配送群体关心关爱的建议》，反映外卖骑手在工伤保险、劳动安全等方面保障不足的问题。根据“双转化”机制，鹿城区检察院第一时间跟进，将代表关注的民生问题转化为公益诉讼监督线索。

　　检察官办案组先后走访工会、外卖行业协会、新居民服务中心，同时深入外卖站点，与骑手面对面交流，了解辖区外卖骑手真实的工作状态和权益现状。在实地调查的基础上，办案组调取数据构建外卖行业工伤保险参保模型，碰撞比对发现3家外卖合作企业未为768名在册骑手缴纳工伤保险。进一步调查还发现，这些企业存在未为骑手免费配备安全头盔等防护用品、法定节假日存在“强制接单”等情况。

　　2025年4月，鹿城区检察院依法立案，并于5月向职能部门制发检察建议，督促采取有效措施督促企业落实外卖骑手工伤保险、劳动防护和休息休假等方面的权益。

　　收到检察建议后，职能部门高度重视，迅速赴企业调查和宣传新就业劳动政策，督促企业依法保障骑手合法权益。期间，鹿城区检察院通过圆桌会议、线上沟通持续跟进，协同职能部门推动问题逐项整改。8月，3家企业完成整改，为包括新入职在内的1471名在册骑手办理工伤保险，实现单险种工伤保险全覆盖，企业还为骑手配备安全头盔等防护用品8000余件，并制定和公开骑手法定节假日休息休假规定，将节假日“强制接单”调整为“激励接单”，切实保障骑手休息休假权。

　　外卖站点发生了哪些变化，骑手们对这些举措感受如何？近日，鹿城区人大常委会与区检察院联合组织人大代表开展“回头看”活动，实地查看外卖站点休息室建设、安全头盔等防护用品采购情况，并与现场的外卖骑手交流，于是便有了开头的一幕。

鹿城区检察院举行新业态劳动者权益保障工作座谈会。

　　实地查看后，鹿城区新业态劳动者权益保障工作座谈会召开，区人社局、区总工会、区市监局、区邮政管理局、区新居民中心等部门交流工作情况，人大代表、“益心为公”志愿者建言献策，在该领域进一步凝聚了共识，形成了工作合力。

　　近年来，鹿城区人大常委会与区检察院深化“劳动者权益保护”相关代表建议衔接转化，聚焦外卖配送群体、园区企业安全生产、换电柜消防安全等小切口转化案件办理4件，“双向奔赴”推进民生实效落地。

　　千年文脉绽放新光彩

　　在五马历史文化街区“二十八宿井”之横井旁，一位老伯在井边摆动桶绳，用力一晃，打上半桶清澈的井水。“我们小时候吃这里水长大，这水冬暖夏凉。现在周边环境整洁了，出入方便了，井水又干净了，心里舒坦。”然而，这一处千年古井也曾被长期掩埋在废料杂物中，井栏“戴罩”，井水脏污，失去了原有的风貌。

居民黄老伯现场打水展示水质变化。

　　二十八宿井，是晋明帝太宁元年温州建城时“凿二十八井以象列宿”，取“天长地久、水源不断”之意，是温州独特山水斗城格局的重要组成部分。2024年鹿城区两会期间，人大代表朱铭提出《关于二十八宿井周边环境整顿的建议》，指出二十八宿井之横井“沦为垃圾场”、铁栏井“井旁建有垃圾分类房污染环境破坏文物风貌”、宿井普遍“戴罩”等问题。鹿城区检察院根据双转化机制，主动对接朱铭代表，了解相关情况，并赴现场调查核实。经数月寻访调查发现，二十八宿井之铁栏井、横井、炼丹井、县前头古井等省级文保单位存在井栏被添建钢罩、保护范围内建有垃圾分类房、保护范围被占用且环境脏乱、井水浑浊并伴有垃圾、标志说明被遮挡或字迹模糊、参观受限等诸多问题。鹿城区检察院于2025年1月制发公益诉讼检察建议，督促职能部门和属地街道协同履职。

　　职能部门和属地街道积极协同落实整改，编制报批和实施四处宿井“保养维护及周边环境整治工程”，推进宿井本体修缮和保护范围整治工作。2025年6月19日、7月2日，针对宿井拆除钢罩后如何确保人身安全，铁栏井边垃圾房移除、横井保护范围清理等整改难点，鹿城区检察院协同职能部门邀请人大代表项巨澜、朱铭，文遗专家蔡钢铁，“益心为公”志愿者朱林岐、陈锚等赴实地查看，研究解决方案，推动充分吸纳专家关于宿井设置内置式“零破坏”网罩修缮建议，听取志愿者提出的完善保护范围常态化管理意见等。2025年7月，保养整治工程顺利完工，宿井井栏钢罩全部拆除并修补破损部位40余处、设置内置式网罩，井壁、井水全面治理，铁栏井边垃圾分类房迁移，横井保护范围全面清理，消除了被占用状态，还增设三处石制栏杆保障宿井安全和环境，县前头古井增设标志碑和说明碑等，四处宿井原状和历史风貌全面复原。

　　二十八宿井整改前后对比