温州市人民检察院2023年度工作报告

　　温州市人民检察院工作报告

　　2023年2月9日在温州市第十四届人民代表大会第三次会议上

　　温州市人民检察院检察长 柴峥涛

各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2022年主要工作

　　2022年是党的二十大召开之年，是习近平总书记寄予温州“续写创新史”殷殷嘱托20周年。在市委和上级检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平法治思想，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，牢记嘱托、感恩奋进，努力迈出温州检察工作高质量发展新步伐。

　　一、坚持安全为基，在深化除险保安中护航党的二十大胜利召开

　　贯彻总体国家安全观，深入开展平安温州“大起底大整治大提升”行动，坚决维护大局安全、社会安定、人民安宁。

　　全力维护平安稳定。依法惩治影响人民群众安全感的各类犯罪，批捕3192人，起诉13818人。常态化开展扫黑除恶斗争，保持露头就打的高压态势，起诉黑恶势力犯罪170人。推进网络空间治理，起诉网络黄赌毒骗等犯罪3425人，妥善办理上级挂牌督办的以周焯华为首的跨境赌博犯罪集团系列案、涉恶跨境网络裸聊系列案等。依法惩治制售假冒伪劣、借机诈骗等涉疫犯罪，准确把握法律界限和司法政策，助力疫情防控工作有序有效。

　　聚力推进诉源治理。协同落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度。诉前羁押率持续下降，起诉前被羁押人数从2021年的7996人下降到4217人。在严厉打击主观恶性大、情节恶劣的犯罪同时，将化解矛盾纠纷、开展刑事和解、修复社会关系贯穿办案始终，对其中犯罪情节轻微的依法作出相对不起诉决定，有35%左右的案件在检察环节实现案结事了。开发上线政法一体化认罪认罚同步录音录像智能协同平台，让认罪认罚从宽在“镜头下”高效规范进行。全年88%的案件适用认罪认罚从宽制度，一审服判率达97%，远高于普通程序案件，从源头上大量减少上诉、申诉案件。

　　有力促进社会治理。深入分析监督履职中发现的平安、经济、民生、执法司法等领域问题，形成法律监督年度报告，制发检察建议85份，推动建章立制、完善治理。深入开展安全生产专项监督，促进职能部门提升危化品管理、工程质量监督、交通安全监管等治理能力。

　　合力开展反腐败斗争。不断深化与监察机关的协作配合，建立健全提前介入、线索移送、纪法衔接等机制，以“零容忍”态度，严惩不收敛、不收手的腐败犯罪，起诉浙江工业大学原副校长陈鹰等87人。坚决落实受贿行贿一起查的要求，起诉行贿犯罪7人，追缴赃款2172万元，斩断“围猎”与甘于被“围猎”的利益链。跟进监督执法司法案件背后的滥用职权、徇私枉法等问题，推进清廉温州建设。

　　二、坚持发展为要，在服务稳进提质中助力民营经济发展壮大

　　深入贯彻《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》，以能动履职，稳预期、强信心、增动能，持续优化法治化营商环境。

　　维护公平竞争市场秩序。联合市公安局等开展“护航2022”助企惠企提升企业风险防范能力专项行动，起诉破坏市场经济秩序、企业内部贪腐等犯罪1390人。会同市公安局、市法院建立预防和清理涉民企刑事诉讼“挂案”工作机制，避免企业“负罪经营”。开展净化空壳公司专项行动，移送违法犯罪线索35件，有效整治骗税骗补行为，助力惠企政策精准落地。深化招投标领域乱象治理，苍南县检察院监督处罚涉六省三市的28家串通投标企业。永嘉县检察院与当地工商联共建沟通联系机制获评全国典型事例。

　　深化涉案企业合规改革。会同市工商联等21家单位建立涉案企业合规第三方监督评估机制，共办理合规案件65件，占全省总量31%。乐清市检察院率全省之先开展鞋革行业合规，以首批13家鞋企合规整改，促进整个行业健康发展。鹿城区检察院联合税务机关办理全省首例企业合规行刑衔接案件。在涉案企业合规整改后，检察机关作出不起诉决定，税务机关同步减轻行政处罚。该企业“轻装上阵”、重回正轨，年度营收超1.4亿元，纳税增长35%，充分发挥了合规改革助企脱困发展的法治效能。

　　服务创新首位战略实施。以集中统一履职强化知识产权综合司法保护，起诉侵犯知识产权犯罪184人，办理知识产权民事行政监督案件22件。积极推进涉数据资源的刑事打击、诉讼监督、企业合规等工作，能动服务中国(温州)数安港起步发展。依法审慎办理涉高科技人才刑事案件，永嘉县检察院对一涉经营犯罪的企业核心技术人员，变更羁押措施为取保候审，并将其研发4项新型专利技术、创造4亿元产值的突出表现，认定为立功情节，经认罪认罚、公开听证后，作出不起诉决定，保护、促进科技生产力发展。

　　加强金融风险防范化解。完善涉众型经济犯罪案件办理机制，把化解风险、追赃挽损、维护稳定等工作要求，贯穿“三温一绿”等案件办理全过程，会同公安、法院追回赃款7亿余元，并妥善做好资产处置等工作，防止引发次生风险。加大反洗钱力度，协同监察机关、人民银行、海关等，推进反腐败、反走私和反洗钱的联动治理，监督立案5件，移送违法犯罪线索11件，起诉洗钱犯罪34人，追回赃款2000余万元，共同筑牢金融安全法治防线。

　　三、坚持人民至上，在促进共同富裕中守护人民群众美好生活

　　实施强化特殊群体检察保障15条意见，以法治力度和温度纾解急难愁盼，助力打造高质量发展共同富裕示范区市域样板。

　　强有力打击整治养老诈骗。深入开展打击整治养老诈骗专项行动，办理养老诈骗案件23件，帮助挽回损失400余万元，同步做好老年被害人的释法说理、信访化解等工作，并运用方言开展接地气的反诈宣传，一体推进打骗、治骗、防骗。以专项行动为牵引，加强涉老检察工作，建立涉老案件快速办理、诉讼陪同等机制，监督推动养老机构规范管理，让老年人安享幸福晚年。

　　全方位呵护未成年人成长。与市民政局双牵头推进预防和惩治侵害未成年人违法犯罪专项工作，一体发挥牵头协调、检察监督双重职能作用。加强涉未成年人“四大检察”融合监督，依法严惩侵害未成年人犯罪，最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，延伸推进婴幼儿托育、未成年人文身等领域系统治理。贯彻家庭教育促进法，制发家庭教育指导令168份，督促“甩手家长”依法带娃。联合组建“一校一讲师”宣讲团，推动强制报告、入职查询等制度实质落地，对不履行报告义务的督促追责10人，开展密切接触未成年人行业入职查询18万余人次。

　　人性化开展检察法治帮扶。把社会主义核心价值观融入监督办案，更好守护公平正义、弘扬美德善行。做好司法救助民心工程，坚持“应救尽救”“应救即救”，发放救助金620余万元，同比增长70%。开展助力解决拖欠农民工工资专项行动，通过打击恶意欠薪犯罪、支持起诉追索劳动报酬等方式，帮助追讨“辛苦钱”970余万元。瓯海区检察院开展专项监督，强化特殊人群指定法律援助权利保障。瑞安市检察院开展家暴警情处置专项监督，推动完善反家暴联动机制，获全国妇联点赞。

　　实质性化解群众合法诉求。全面落实“群众来信件件有回复”，3229件信访件均在7日内告知“已收到、谁在办”。开展信访积案“回头看”活动，46件检察环节“程序终结”的重复信访积案实现“实质化解”。全面推开简易公开听证，依托社会治理中心资源集成优势，引入人民调解员、法律工作者等第三方力量，努力促进信访矛盾及时就地化解。文成县检察院依托“解侨纷e件事”等平台，实现涉侨控告申诉举报、检察听证等事项“一次不用跑”，获评侨胞合法权益检察保护省级示范点。

　　四、坚持宪法定位，在深化法律监督中推动更高水平法治温州建设

　　全面协调充分履行“四大检察”职责，以融入式监督一体推进严格执法、公正司法，助力法治中国示范区先行市建设。

　　强化刑事检察全程监督。坚守客观公正立场，既追诉犯罪，又保护无辜，对不构成犯罪或事实不清、证据不足的，依法不起诉466人。会同公安机关推进侦查监督与协作配合办公室工作，以有力配合、更实监督促进侦查办案质量提升，监督立案192件，监督撤案148件。完善刑事审判监督机制，提出刑事抗诉29件，努力做到“不枉不纵、不错不漏”。构建“巡回+派驻”刑事执行检察模式，监督纠正社区矫正、监管活动不规范问题27件，保证刑罚执行的严肃性和权威性。

　　强化民事检察精准监督。深入贯彻实施民法典，对受理审查的绝大多数正确的民事裁判，做好释法说理，促成息诉服判，维护法院裁判权威，对认为确有错误的，提出提请民事抗诉和再审检察建议196件。针对因信息不畅、审查不细，在当事人死亡后仍作出裁判的情形，监督推动完善户籍信息审查、当事人资格审查等机制，获最高检主要领导肯定。聚焦司法网拍等重点环节，开展审判执行活动监督539件。常态化推进虚假诉讼问题治理，监督纠正“假官司”38件，移送线索刑事立案14人，让玩“套路”的人自食其果。

　　强化行政检察双重监督。全面履行维护司法公正、促进依法行政的双重职责，办理行政生效裁判监督案件84件，监督诉讼程序、执行活动违法79件，其中终结本次执行专项监督做法全省推广。强化行政诉讼源头治理，监督纠正行政违法行为38件，推进行政争议实质性化解51件，助力行政诉讼收案数、败诉率“双下降”。瑞安市检察院积极融入“大综合一体化”行政执法改革，在马屿镇开展行政执法与检察监督协作试点，该镇执法投诉同比减少25%，并实现执法领域零败诉。

　　强化公益诉讼监督实效。依托“益心为公”检察云平台，聘请388名专业人士作为志愿者参与公益诉讼工作，凝聚公益保护合力。共办理行政公益诉讼诉前程序案件281件，其中提起行政公益诉讼4件；提起民事公益诉讼101件。在守护“舌尖安全”、保卫蓝天碧水净土等民生领域持续发力，督促查处生产、销售有毒有害食品商家167户，清理修复山水林田3900余亩，推动全面完成松材线虫病疫除治任务。开展服务乡村振兴公益诉讼专项监督，督促整治耕地“非农化”“非粮化”，有效推动黄檀硐古村落、顺溪古建筑群以及古树名木保护。泰顺县检察院构建“顺文化”公益诉讼保护模式，加强文物和文化遗产保护。平阳县检察院监督推动家庭优待金发放、军属免费体检、光荣牌悬挂等优抚待遇精准落实，让冲锋在前的军人没有后顾之忧。

　　五、坚持素质强检，在全面从严管党治检中锻造过硬检察队伍

　　纵深推进全面从严管党治检，一体提升政治素质、业务素质和职业道德素质，努力打造忠诚干净担当的检察铁军。

　　始终坚持党的绝对领导。持续兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，扎实开展“六学六进六争先”学习实践活动，通过读原文、悟原理，大宣讲、大调研，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格执行政法工作条例，坚决贯彻中央、省委、市委各项决策部署，规范落实请示报告制度，把党的绝对领导贯彻到检察工作全过程。紧紧依靠市委领导，两级党委召开检察工作会议实现全覆盖，市人大常委会出台《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，10个县(市、区)人大常委会跟进出台相关文件，公检法司律同堂培训、联席会商等良性互动不断深化，党委全面领导、各方鼎力支持的法律监督工作格局加快形成。

　　不断提升数字检察实战能力。积极融入党建统领的整体智治系统，11个多跨场景应用被省检察院列为改革试点或重大应用，其中数字化送达多跨应用，节约法律文书送达时间50%以上，获全省创新成果奖。走深走实“个案办理—类案监督—系统治理”的检察数字办案路径，办理数字专项监督案件872件，8个案例入选全省数字办案指引，约占全省总数的1/4。聚焦“执行难”，开展涉住房公积金终本执行数字类案监督，发出检察建议13份，促进依法冻结、扣押被执行人住房公积金2742万元，并推动法院与公积金管理部门加强协作、堵塞漏洞。温州数字检察工作绩效全省第一，永嘉、平阳等地检察院获评全省数字检察示范院。

　　持续推进综合素能建设。选优配强基层检察院班子，在党委重视支持下，调整交流65人。会同市法院、温州大学创新“法检校”合作模式，促进司法实践和法学教育融合发展。完善年轻干警交流培养机制，持续开展市检察院检察官助理到基层入额、向基层遴选检察官等工作。举办温检大学堂、素能培训班、岗位大练兵等活动，在全省业务竞赛评比中，2个集体、6名干警获奖，全省最多。支持推动基层检察院高质量发展，指导龙港市检察院探索融合监督办案单元改革。最高检张军检察长亲临洞头区检察院调研座谈，充分肯定基层检察院建设工作。

　　纵深推进全面从严管党治检。聚焦“七张问题清单”，落实巡察整改“全面对照、全线整改、全域治理”的部署要求，健全制度规范6项。巩固深化政法队伍教育整顿成果，常态化开展执法司法顽瘴痼疾排查整治、检容风纪督查，严格执行防止干预司法“三个规定”等重大事项记录报告制度，研发“检哨”廉政风险防控系统，形成“动态监测、风险预警、制度防控”的监督闭环。市检察院全面从严治党主体责任落实情况和机关党建工作均获评优秀，瑞安、龙湾等地检察院入选全省检务督察工作示范院培育试点。

　　自觉接受监督制约，把全过程人民民主贯穿检察履职各环节。自觉接受人大监督，认真落实市第十四届人大一次会议决议，向市人大常委会专题报告法律监督等工作，严格落实规范性文件报送人大审查备案制度，高标准做好检察官履职评议，精心办理代表建议16件。自觉接受民主监督，定期向市政协、民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作，听取意见建议，认真办理政协委员提案9件。自觉接受纪检监察机关监督，支持派驻纪检监察组监督执纪。自觉接受侦查机关、审判机关的履职制约。尊重保障律师执业权利，广泛听取律师意见，推动构建新型检律关系。自觉接受社会监督，组织新闻发布会、检察开放日、案件公开听证等160余场，邀请代表委员、特约检察员、特邀检察官助理、人民监督员等参与和监督检察工作，让检察权在阳光下运行。

　　一年来，全市检察机关自觉以“全省第三极”的标准谋划和推进检察工作，对标攻坚、创新争先，监督办案质量、效果指标整体位列全省第二，22个集体、31名干警获“全国依法治理创建活动先进单位”“平安浙江建设先进集体”“全省人民满意公务员”等省级以上荣誉，6项工作在最高检、省委政法委相关会议上作经验介绍，17件案件被评为全国典型、优秀案例。

　　各位代表，温州检察事业取得的发展和进步，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委和上级检察院正确领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协大力支持的结果，是12个县(市、区)各机关、各位代表、各位委员和社会各界关心帮助的结果。我谨代表温州市人民检察院和全市检察干警表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒的认识到，检察工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要有：一是对标党和人民对检察机关法律监督工作的期望要求，斗争精神、监督本领还需要增强；二是对标“两个先行”，为大局服务、为人民司法的举措还需要深化落实；三是对标“数字检察战略”，执法司法信息共享还需要各方支持；四是对标“完善权力监督制约机制”的重大部署，全面从严管党治检仍有薄弱环节。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。

　　2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年。党的二十大报告专门强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”，市委十三届三次全会对检察工作也提出了新的要求。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，坚决做到“两个维护”，奋力推进“两个先行”，认真落实省委、市委和上级检察院决策部署，全面加强检察工作现代化建设，持续打造法律监督最有力示范省温州样板，锻造新时代温州检察铁军，为做强做大“全省第三极”，打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板，争创社会主义现代化先行市，加快建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，努力在中国式现代化进程中续写温州创新史贡献检察力量。重点做好以下工作：

　　一是坚持政治引领，以更强自觉学思践悟党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深化“六学六进六争先”学习实践活动，深入实施铸魂溯源走心工程，全覆盖开展“学习贯彻二十大精神，加强检察机关法律监督”学习培训，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。建立健全党的二十大决策部署闭环落实机制，结合省、市党代会、省委全会、市委全会目标任务要求，全方位承接、创造性落实，以贯彻落实党的二十大精神的实践成效推动检察工作正确前行。

　　二是牢记殷殷嘱托，以更强担当服务社会主义现代化先行市创建。依法惩治严重暴力犯罪、盗抢骗等多发性侵财犯罪，推进扫黑除恶常态化，规范落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，平安护航亚运会亚残运会等重大活动，助力全国市域社会治理现代化试点城市创建。持续释放企业合规法治红利，完善知识产权检察、数据资源检察机制，有效防范化解金融、房地产等领域风险，强化温商回归发展法治保护，助力数字经济创新提质、营商环境优化提升、“地瓜经济”提能升级“三个一号工程”实施。健全检察为民办实事长效机制，开展保护劳动者合法权益专项监督，强化重复信访实质性化解攻坚，持续深化特殊群体司法保护，助力全龄友好社会建设。

　　三是聚焦主责主业，以更强责任推进检察工作现代化。一以贯之坚定落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，积极推动严密法治监督体系建设，着力打造检察工作现代化市域实践的标志性成果。建立健全“三查融合”等检察一体化机制，积极探索案件线索统一管理、监督办案统一推进、人员力量统一调用的办案模式，强化上下级检察机关接续监督、“四大检察”融合监督。积极构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作模式，推动法律监督质效跃升。充分履行公益诉讼检察职能，持续深化环境保护、食药安全等民生领域监督，探索推进反垄断、反不正当竞争公益诉讼，建立军人军属权益保护协作机制，在更多领域、更深层次发挥公益诉讼治理效能。

　　四是深化自我革命，以更强举措锻造堪当重任的高素质检察队伍。认真落实新时代党的建设总要求，以“党旗红领航检察蓝”品牌创建为牵引，深入开展全员政治轮训、岗位业务练兵、检校共建、同堂培训等活动，统筹推进政治建设和业务建设。抓好后继有人这个根本大计，健全干部选育管用全链条机制，加快完善检察人才结构体系。深化司法体制综合配套改革，完善司法责任追责惩戒制度和检察人员履职保障机制。完善“比拼亮晒”机制，激发再燃激情、再展雄风的昂扬斗志。纵深推进全面从严管党治检，巩固深化教育整顿成果，自觉接受各方监督，锻造新时代温州检察铁军。

　　各位代表，踏上新的赶考之路，奋进新的伟大征程，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温州市委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，以“两个确立”立根铸魂，以“三个务必”凝聚力量，守正创新、勇毅前行，为奋力续写创新史、走好共富路、争创先行市，加快建设更具活力的“千年商港、幸福温州”贡献更大检察力量！