关于印发《关于服务企业健康发展的若干意见》的通知

各县(市、区)院、本院各部门：

　　现将《关于服务企业健康发展的若干意见》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　温州市人民检察院

　　2017年5月4日

　　
关于服务企业健康发展的若干意见

　　为深入贯彻落实市第十二次党代会和全市政法工作会议的决策部署，增强服务企业的主动性、针对性、实效性，依法平等全面保护各类市场主体的合法权益，巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，现就充分发挥检察职能，服务企业健康发展提出如下意见：

　　1.坚持依法平等保护。检察机关要做促进企业发展的支持者、服务者，牢固树立国企民企平等竞争、大企小企平等对待的理念，在各项检察工作中依法对企业同等保护、同等服务，营造各种所有制经济公平竞争、共同发展的良好法治环境。

　　2.严把法律政策界限。严格区分经济纠纷与经济犯罪、合法经营收入与违法犯罪所得、单位犯罪与个人犯罪、改革探索出现失误与钻改革空子实施犯罪、不正当经济活动与违法犯罪等界限，落实容错免责办法，既依法惩治犯罪者、教育失误者，又依法支持改革者、保护创业者。妥善处理历史形成的涉企案件，严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、从旧兼从轻等原则，加强企业产权保护。

　　3.落实宽严相济政策。树立谦抑、审慎、善意的司法理念，深入践行绿色司法，依照法律规定和法定程序，正确处理各类涉企案件。对构成犯罪的，正确把握捕与不捕、诉与不诉标准，坚持可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉。

　　4.慎用刑事强制措施。落实涉企案件风险评估制度，依法慎捕、慎诉，对企业经营者、关键岗位人员和科技创新人才，认真开展羁押必要性审查，注重非羁押性强制措施的充分运用，避免因执法办案行为不当，对经济运行和企业生产经营活动产生负面影响。

　　5.完善类案办理模式。对合同诈骗类、非法经营类案件，严格认定社会危害结果和犯罪情节，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷；对虚开增值税专用发票、信用卡诈骗等案件中情节相对轻微的，全面审查案发原因和有关情节，推动宽缓政策依法落实；对拒不支付劳动报酬案件，贯彻调解优先原则，对尚未造成严重后果、起诉前双方和解的，依法从轻处理。

　　6.打击严重刑事犯罪。严厉打击盗窃、职务侵占、挪用资金、强迫交易、破坏生产经营等侵犯企业合法权益的犯罪，坚决打击抢劫、绑架、非法拘禁等严重危害企业经营者生命财产安全的犯罪，优化企业发展的治安环境。

　　7.惩治扰乱市场秩序犯罪。积极参与整顿规范市场经济秩序工作，努力遏制恶性竞争行为。严格依法办理扰乱市场经济秩序犯罪案件，维护企业公平竞争的法治化营商环境。

　　8.加强知识产权保护。健全知识产权案件行政执法检察监督工作机制，突出打击侵害商标权、专利权和侵犯商业秘密等刑事犯罪活动，促进区域品牌经济发展，优化企业发展的创新环境。

　　9.遏制虚假诉讼蔓延。认真落实省公检法司联合出台的《关于防范和打击虚假诉讼的若干意见》，加大对涉企民间借贷、破产清算、以物抵债等虚假诉讼“高发区”民事申诉案件的审查力度，依法惩治虚假诉讼“逃废债”行为，优化企业发展的金融环境。

　　10.形成涉企反腐合力。加强与监察委的衔接配合，依法审查办理发生在项目审批、市场准入、市场监管等领域的涉企贪污贿赂、渎职侵权犯罪，促进国家工作人员廉洁从政、依法办事，优化企业发展的政务环境。

　　11.加大检察监督力度。加强刑事诉讼监督，依法监督纠正不当运用刑事手段插手企业经济纠纷，以及错误裁判、量刑畸轻畸重案件。加强民事行政监督，积极调处涉及企业和企业界人士的民事行政纠纷，强化对涉企民事案件执行难的监督，加强对涉企行政不作为、乱作为的监督工作，优化企业发展的法治环境。

　　12.强化控告申诉办理。依托检察服务大厅和网上检察服务平台，及时受理企业的各类控告、申诉和投诉，落实“最多跑一次”改革。妥善处理涉企信访，健全企业诉求梳理与反馈机制，真正做到“企业有需求、检察有回应”。

　　13.建立检企对接平台。建立集惩治预防、案件调处、警示教育、法律研究、检企共建等功能为一体的企业发展检察服务平台，加强企业经营法律风险预警等工作。

　　14.推动企业完善管理。针对办案过程中发现的问题，及时提出检察建议，帮助企业堵塞管理漏洞。开展涉企类案问题分析，加强对策研究工作，帮助企业提高风险防范和化解能力。

　　15.加强检企互动交流。开展全市检察机关服务企业健康发展主题活动，建立结对联系走访制度，及时准确把握企业诉求，帮助解决生产经营中遇到的法律问题。运用“互联网+”、“两微一端”等新媒体，讲好检察故事，不断提升企业和企业界人士的司法获得感。