讲述温检“枫”景丨王小琴：企检服务中心助力企业脱困“重生”

　　讲述人：王小琴

　　千年商港，幸福温州。民营经济是温州经济的底色，民营企业占全市企业总数99.5%，是推动温州经济高质量发展的主力军。但近年来，由于企业法律风险甄别能力不足、内部治理结构不完善等现实困境，企业涉税、涉知识产权、涉安全生产等违法犯罪时有发生。如何破解民营企业转型升级的痛点和难点，促进企业守法经营，争创市场化、法治化、国际化一流的营商环境，温州检察坚定纵深推进涉案企业合规改革的信心和决心，在相关单位协作配合下，牵头推进“企检服务中心”建设，首创“刑事合规+行政合规+行业合规”的“三规合一”工作体系，为企业提供事前、事中、事后全流程法治服务。

　　我们设立“企检服务中心”的初衷，就是希望通过事前提供法治体检、制定合规指引等法律帮助，促使企业完善管理模式、预防违法犯罪风险；通过事中引导涉嫌违法犯罪的企业开展合规整改，整改合格后，在刑事处罚、行政处罚上予以从宽处理，帮助企业“活下去”“经营好”；通过开展事后行业合规预防，帮助行业建立健全合规体系，将个案合规延伸拓展至行业合规，实现“办理一起案件、扶助一批企业、规范一个行业”的示范效应。

　　温州检察“企检服务中心”工作体系，作为市委“六位一体”为企服务体系重要内容，被国务院办公厅发文推广。我们的主要做法包括：

　　精准谋划，实现支柱产业服务网络全覆盖。我们深入重点行业、涉案企业开展联合调研，精准把握企业司法需求和违法犯罪风险点，会同市委深改办、市“两个健康”办、市司法局、市工商联出台企检服务中心建设方案、运行办法，联合市中院签订合规服务合作框架协议，形成“企检服务中心”工作的“四梁八柱”。目前，全市共设立企检服务中心20个，形成了覆盖市县两级的服务网络，实现了鞋革、电气、服装、汽摩配、泵阀等五大传统支柱行业全覆盖，并在中国(温州)数安港、印刷等重点产业形成服务网络。

　　协作联动，推进“三规合一”工作架构实体运作。在刑事合规方面。我们积极探索合规程序衔接、合规标准统一、合规成果互认，构建贯穿刑事诉讼全过程的合规整改工作格局，并在鹿城、乐清等地率先试点，目前已在5家涉案企业试行，努力形成“启动越早、整改越好、处置越宽”的合规导向。如在办理某涉税案件中，我们将涉案企业合规整改合格作为酌定从轻处罚情节对相关人员提出适用缓刑的量刑建议，并通过协同法院核实合规整改成果、检察长列席法院审判委员会等方式，推动合规整改向审判环节延伸。在行政合规方面。我们不断推动建立“双向衔接的刑行合规互认”机制，探索“不起诉从宽处理+行政从宽处罚”的合规整改双重激励机制。如我们联合税务机关办理了全省首件企业合规刑行衔接案件，在涉案企业合规整改后，我们依法作出不起诉决定，并协同税务机关对该企业免除资格罚，在法律允许的范围内对其处以最低罚款，促使企业放下包袱，重回正轨，企业年度营收超1.4亿元，纳税增长35%。该案例被评为全省检察机关服务民营经济精品案例。在行业合规方面。我们联合司法局、工商联、行业协会开展驻点值班服务220余次，推动五大支柱行业协会与五大律所签署“千所联千会”法律服务协议，凝聚各方力量为11800余家企业开展“法治体检”，为企业解决1750余件难题，并出台全省首部行业事前合规标准指引，帮助建立行业合规体系，促进企业自主合规，从源头实现“两个健康”。

　　坚持法治思维，编制重点产业合规指引。我们积极协调税务、应急管理、纪检监察等部门，推动发布财务税收、安全生产、知识产权、用人用工等四大领域突出问题专项指引8部；参与整理涵盖常见违法行为、法律依据、违法责任、合规建议等2190个事项的行政指导目录，编制54部具有合规性质的行政指导清单；积极配合市司法局系统梳理5大传统支柱产业，印刷、教玩具等7大特色产业，以及数据、文化2大新兴产业的专项法律、行政法规，摸排行业在行政和民商事领域的高发法律风险点，编制6部重点产业合规指引，并配套出台《企业自主合规操作指南》，促进企业在合法合规中健康发展，引导企业家在遵纪守法下健康成长。

　　从“抓末端、治已病”到“抓前端、治未病”，温州检察“企检服务中心”充分发挥柔性执法司法力量，为企业提供精准的法治服务，帮助企业脱困“重生”，守牢“底线”。下一步，我们将继续以积极践行新时代枫桥经验为基本点，以持续优化营商环境为着力点，为再创温州民营经济新辉煌贡献检察力量。