集中监督让虚假诉讼无处藏身

　　集中监督让虚假诉讼无处藏身

　　——瓯海区公检法司联合出台防范和打击虚假诉讼的联动机制

　　4月23日，瓯海区公检法司四家单位联合签署的《关于防范和打击虚假诉讼的若干意见》正式施行。即日起，瓯海区检察机关将对辖区内的民事虚假诉讼线索，从受理、移送到办理进行全过程实时监督。

　　虚假诉讼，也叫“恶意诉讼”，用通俗的话来讲就是打假官司，是指当事人出于非法的动机和目的，采取虚假的诉讼主体、事实及证据的方法提起民事诉讼，使法院作出错误的判决、裁定、调解的行为。

　　虚假诉讼严重干扰了正常的经济秩序和司法秩序，侵害了他人的合法权益，损害了公平竞争的市场环境和社会的公平正义，长期以来一直是社会关注的问题。尤其近年来在金融危机的背景下，为了转移财产或稀释债权，逃避执行，进行虚假诉讼的现象愈演愈烈。“最近，经市检察院和瓯海检察院两级民行检察部门联手查处后，移送公安机关立案的一起虚假诉讼案件，涉案金额高达2000多万元。”瓯海检察院民行科的检察官介绍。

　　之前，对于虚假诉讼，是“铁路警察，各管一段”。法官坦言，在审判活动中发现当事人有虚假诉讼的嫌疑，除了对当事人进行警告，告知虚假诉讼行为的后果之外，他们往往无能为力，因为没有调查权，也没有办案力量。在当事人签署保证书之后，法院往往也只能作出判决或者调解书。

　　由于虚假诉讼行为涉及的罪名基本上都属于公安机关管辖，所以当事人一般都会直接向公安机关举报、控告，有关部门对虚假诉讼线索也都是直接移送给公安机关。而对于公安机关来说，由于法律对虚假诉讼行为没有规定具体的罪名，而且虚假诉讼经常存在民刑交叉问题，需要一些专业知识，所以有些案子立案之后，检察机关却不批捕，或者不起诉，所以他们也一直在困惑之中。

　　检察机关是国家法律监督机关，修订后的《民事诉讼法》赋予了检察机关在对民事审判活动履行监督职责的过程中，可以向当事人或者案外人调查核实有关情况。从这个层面来讲，对虚假诉讼的监督理所当然属于检察监督的职能范围。“正是基于这个原因，我们与公安、法院、司法局的相关领导、职能部门进行了沟通，决定建立一个联动机制，利用各家的职能优势，形成打击和防范虚假诉讼的合力。”瓯海区人民检察院党组书记、检察长赵卫华说。

　　现在，瓯海区公检法司四家联合签署的《关于防范和打击虚假诉讼的若干意见》，从对民事虚假诉讼案件的防范到发现、受理、移送、办理等各个环节，建立了一系列可操作性的制度。一是线索集中管理制度。规定法院在审理民事案件过程中，发现存在虚假诉讼，可能涉嫌刑事犯罪的，应当及时通知检察机关介入，或者移送有管辖权的公安机关或检察机关。直接移送公安机关处理的，应当同时抄告检察机关。公安、法院对于当事人举报、有关部门移送或者自行发现的虚假诉讼线索，要做好登记，每月一次汇总到检察机关的民事行政检察部门，由民行检察部门对全区的虚假诉讼线索进行全过程实时监督。二是案件专门办理制度。规定公安、检察机关对于涉嫌虚假诉讼刑事案件，应当指定专门部门或者人员办理。公安机关指定由刑侦重案中队专门承办涉嫌虚假诉讼刑事案件，在侦查阶段，可以要求检察机关提前介入，必要时，检察机关也可以主动派员提前介入。同时对办案期限作了详细的规定。三是固定协作联动机制。公检法司四单位各指定职能部门及联络员，建立防范和打击虚假诉讼联席会议，定期召开联席会议，定期通报虚假诉讼案件办理进展情况，研究、探讨疑难案件及法律适用等问题。

　　虚假诉讼线索集中到检察院后，检察院可以充分利用办理民事案件的专业优势，在查处犯罪上，与公安机关密切配合，同时既可以对应当立案而不立案的案件实施立案监督，又可以对存在虚假诉讼的法院裁判、调解书建议法院再审，或者提请上级院抗诉。“今后，司法机关对虚假诉讼的查处工作将逐渐走上规范化、专业化方向，让虚假诉讼无存身之处。”瓯海检察院民行科检察官介绍说。